En la exposición de motivos, la iniciativa reconoce que la estrategia de seguridad conocida como “guerra contra el narcotráfico”, implementada en 2006 a través del despliegue operativo de las Fuerzas Armadas, fue fallida pues no logró reducir la violencia criminal, sino que, por el contrario, la exacerbó, provocando la descomposición institucional y la crisis social y de derechos humanos más grave que ha atravesado el país. Ante esta situación, la iniciativa propone formalizar la adscripción de la GN a las Fuerzas Armadas, pero con funciones civiles.